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能源革命中 的煤炭路径

文章来源: 未知   发布时间: 2017-09-05   点击次数:

能源革命中 的煤炭路径

毫无疑问,“能源革命”是2014年我国能源 领域最热门的词汇,没有之一。
从中央提出 推动能源消费、生产、科技和体制革命,到《能源发展战 略行动计划(2014-2020年)》发布,我国“能源革命”路线图逐步清晰。
正如中国人 民大学教授郑新业所言,在当下政策话语中,用革命而非 改革来形容能源问题,这说明了问 题的严重性。
一方面,国内雾霾天 气大面积频繁出现,治污压力倍增,控能耗、改结构、“去煤化”声浪此起彼伏。另一方面,美国页岩气 革命引发的世界能源供需格局变化,成为推动我 国能源革命加速的重要外力。
在此背景下,我国能源革 命的一大要义是合理控制能 源消费总量,调整能源结构。按照规划,到2020年,一次能源消 费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
对此,有评论认为,此次能源革命就是“革煤炭的命”,煤炭的主体 能源地位将不复存在。也有人认为,以煤为主的 能源结构将会长期存在,“离开煤炭中 国将是一片黑暗”。
从世界发展史看,煤炭失去主 体能源地位是早晚的事。但在当下,煤炭清洁高 效利用仍是解决我国能源问题最关键的一环。
虽然,在各种能源 会议和论坛上,石油和煤炭 都不再是最热门的话题,但对于煤炭行业来说,能源革命带来的影响,将事关600多万名职工 的生存问题。
那么,在能源革命大潮中,煤炭行业该何去何从,煤炭企业发 展路在何方?本报记者梳 理了业内外相关人士观点,希望给广大 读者以启发和借鉴。
第一部分 中国能源革命路线图
2012年11月8日
党的十八大报告指出:“推动能源生 产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低 碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。”
背景:此前十七届 五中全会和“十二五”规划纲要的表述是:“推动能源生 产和利用方式变革、合理控制能 源消费总量。”由变革到革命,从合理控制到控制,透露出国家 能源发展的重大变化。
2014年6月13日
国家主席习 近平在中央财经领导小组第六次会议上提出,推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,全方位加强国际合作。
背景:这是继党的 十八大报告之后,中央再次强 调能源消费革命的重要性和紧迫性,表明我国将把推动能源生 产和消费革命作为长期战略。
北京APEC会议期间
北京APEC(亚太经合组织)会议期间,国家主席习 近平两次公开提及“能源革命”。
11月9日,他表示:“全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发,亚太经济体 相互联系日益紧密,区域经济一 体化的必要性和迫切性更加凸显。”
11月11日,他表示:“我们要推动科技创新,带动能源革命、消费革命,推动亚太地 区在全球率先实现新技术革命。”
背景:这是国家主 席习近平在6月召开中央 财经领导小组第六次会议后,再次在重大 场合正式提及“能源革命”。
2014年11月19日
国务院办公厅公布《能源发展战 略行动计划(2014-2020年)》,明确了2020年我国能源 发展的总体目标、战略方针和重点任务。按照计划,到2020年,一次能源消 费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
此外,北京APEC会议期间发表了《中美气候变 化联合声明》。这是中美自上世纪80年代开展应 对气候变化的合作以来,首次给出2020年后各自明 确的减排目标。
背景:这是继《中美气候变 化联合声明》之后,中国又提出 的一个重量级量化的能源战略目标。至此,今年6月中央财经 领导小组第六次会议勾勒出来的“能源革命”路线图,日渐清晰。
第二部分 专家观点
政府官员
国家发改委副主任 解振华
何时达峰值 取决于技术
煤炭消费量在中国2030年左右将达峰值,这是一个综合性指标,要通过节能,提高能源的利用效率,发展可再生能源、非化石能源、增加森林碳汇,以及提高适 应能力等来实现。
煤炭消费量何时达峰值 取决于技术。比如核电,我们在搞AP1000,用美国的技术,由于技术问 题没有解决,耽误了34个月,核电的发展有所滞后。另外,在可再生能源当中,有些核心技 术没有突破。所以,我们希望加 强这方面的国际合作,进行技术合作、技术转让,能够让大家 共同拥有低碳技术,这样我们的 煤炭比重会减少得快一些。现在,国际上预计 在今后几年当中会有7万亿美金的 可再生能源市场,潜力很大。
国家发改委 能源研究所研究员 
法律规范做 引领和保障
能源项目无 序建设和规划目标朝令夕改,反映出能源 发展没有得到规制的现状。很重要的一 个方面是市场信号失灵,原因在于市 场化不足和机制缺失。市场主体的 需求受到非市场因素的影响被抑制或放大。
无论能源消费革命,还是能源生产革命,必须建立在相应体制、机制和制度 的保障基础上。深化能源体 制改革首当其冲,应建立机制,发挥市场配 置资源的决定作用。
能源规划的 法律地位缺失,能源项目与规划脱节,企业市场准 入和项目审核制人为操作空间太大,其结果是无 序建设乱象横生、腐败蔓延,环境生态破 坏未得到根治。能源产品市 场价格机制没有形成,政府制定价 格违背了市场规律,造成上下游 企业的利益差不合理。煤电联动的 机理是对的,但由于不是 通过市场机制,而是政府人为调控,导致按下葫芦起了瓢。
国家安监总 局煤炭发展研究中心主任 
能源革命重任在煤炭
我国的煤炭 问题是利用方式出了问题。如果我国的煤炭90%发电了,那就是另一番景象,雾霾就看不到了。
社会上一直 在问煤炭产量到底多少是个头?世界已经告诉我们,真正起约束 作用的不是消费,也不是生产,而是环境。
从需求角度来说,现在煤炭消 费已接近峰值,还有两个行 业有发展空间,一个是电力,一个是煤化工。电力去年用煤量21亿吨,预测能达27亿吨,还有6亿吨的增长空间。煤化工用煤,按照各省规划,将有10亿吨的增长空间,但是我们预测最多有3.5亿吨的增长空间。现在煤化工用煤量是1亿多吨,还有2亿吨的增长空间。
我们认为煤 炭需求峰值在45亿吨左右,现在实际消费量40亿吨,再增长10%至15%就差不多了。
社会上有这 么一种说法:能源革命革谁的命?革煤炭的命。不可否认能 源革命重任在煤炭。
现在煤炭终 端消费量是9亿吨,污染比电力高多了。我认为这9亿吨拿出7亿吨发电,比进口天然 气对环境治理的贡献大得多。
煤炭生产革 命就是关小煤矿。我们现在有1.2万个煤矿,如果再关7000个,30万吨以下煤矿全关了,环境污染、安全生产问 题都解决了。
煤炭科技革 命是无人工作面,现在有十几 个工作面在搞。我国目前有8亿吨煤炭还是炮采,如果机械化程度达到100%,那煤炭生产 形势就会发生变化。
国家安监总 局信息研究院副院长 刘文革
煤化工的未 来在中西部
洁净煤技术 包括四个方面,煤炭加工、煤炭燃烧、煤炭转化、污染物排放控制。
现在都说逢煤必化,要发展现代煤化工。我觉得有两个原因,第一是煤市形势不好,为了寻求高附加值。第二是环境 污染让我们必须实现煤炭清洁利用。“十一五”期间,我们在煤炭气化、液化方面已 取得了进展。将来的发展方向,就是进一步扩大规模,产品成套化 应用以及技术装备的长周期运转。
将来煤炭清 洁利用产业发展趋势有几个方面。第一,更注重气候变化、二氧化碳减排。第二,发展方向向 中西部发展。第三,产品附加值越来越高。
虽然大家积 极性比较高,但发展新兴 煤化工要因地制宜,重点示范,适度发展。煤化工的设 备匹配性及长周期运行还有一些难点需要攻关。
企业代表
神华集团副总经理 王晓林
新常态下必 须转型升级
在新常态大背景下,神华集团虽 然能保持盈利,但是盈利能 力大幅下降。自主创新能 力还不够强,品牌认知度还不够高,品牌价值也体现不足,这些指标都 是一个世界一流企业,一个行业的 标杆企业应该有的基本元素,只有靠转型 升级才能够实现。
中煤能源集 团总工程师 祁和刚
应形成多联 产低耗高效体系
一煤独大的企业,不管是从环 保还是抵御市场风险的角度考虑都是难以生存的,所以必须要 进行结构和布局的调整。
煤炭的“十二五”战略方向为控制东部、稳定中部、发展西部,这是有道理的。但是推进得不是太好,问题在于系 统推进不太理想。光把东部的 消费中心控制了,中部稳定了,西部加快了,基础跟不上,比如铁路问题,电、油问题,所以它的均衡性、产业性、布局性没有形成一体。要形成多联 产低耗高效的能源体系还需要国家政策引导、支持,更需要企业技术创新,这就是未来 能源的希望。
兖矿集团党委常委、纪委书记 林海波
发展煤化工 体现社会责任
原来我们做(传统)煤化工,现在一步一 步转型升级,向以煤制油 为代表的现代煤化工转变。这是我们企 业为引领煤炭清洁利用做出的努力。再比如,我们在澳洲 集合全球的科研力量,做超洁净煤的研发,就是把煤无限磨细,加上添加剂,把所有杂质全部提取,然后在发动机上使用,代替柴油。这也是企业 在大量投入的前提下,为社会做的一份贡献。
研究学者
厦门大学中 国能源经济研究中心主任 
核心在于体制革命
在能源革命 四大领域里,能源体制革 命居于核心地位,也是衡量能 源革命最终能否成功的标志。
能源体制最 需要革命的是能源价格形成机制、行业准入和行业结构、政府调控和 监管三个方面。体制革命之 所以是能源革命的核心,是因为体制 革命对能源消费、能源供给和 能源技术革命,既有支持作 用也有制约作用。比如,市场竞争直 接决定了能源消费、能源供给和 能源技术革命的有效性,而能源价格 是市场经济的灵魂和信号,所有市场参 与者据此行动,行政干预能 源价格将导致市场扭曲,不利于市场竞争。
面对政府的价格干预,民营企业难 以应对收益的不确定性,因此形成了 国有企业一家独大的局面,虽然在经济 快速发展阶段有其短期的好处,但是影响行 业的可持续发展。目前,能源行业结 构和准入限制不利于竞争,具体表现为 民营资本参与较少,不利于供给 革命和技术革命。
在推进能源 体制革命过程中,政府部门需 要认识和摆正位置,转变政府职能,减少行政干预,加强监管,采用财税补 贴等经济激励手段,制定前瞻性、指导性的战略,并通过能源 立法来加强能源监管。
中国人民大 学能源经济系主任 郑新业
政府应该做 的是两件事
如果过去十 年政府像抓新能源一样抓煤炭的清洁利用,今天中国的 污染问题不会是这样。煤炭脱硫脱 硝每千瓦时电才增加一分五厘,比使用新能 源便宜多了。
从能源的供给来看,煤炭依然是 我们的主体能源。过去几十年 无论能源供给怎么变化,煤炭都占我 们能源消费比率的70%以上。从需求来看,制造业一直占60%以上,居民消费量很低,从上世纪90年代到现在,最多占15%。因此,能源改革和 电力改革必须在这样一个大背景下做出顶层设计,确定目标。
目前,电力改革应 该说是整个能源改革的杠杆改革。我个人以为,电力改革的 核心内容是发现真实成本。
政府真正应 该做的是两件事。第一是建立 负外部性定价体系,也就是污染定价,发现电力能 源的真实成本。第二就是反托拉斯,防止电力企 业和电网等相互勾结。
中海油能源 经济研究院首席能源研究员 
结构调整跟 价格体系有关
中国现在面 临的最大挑战首先是环境问题,其次是供给安全。现在很多会 议都不谈石油了。为什么天然 气成了大问题?因为在中国,天然气价格 不能跟石油挂钩,这后面是煤的问题。
按吨煤不到500元价格换算,每百万BTU(英制热量单位)为3美元,自产天然气是8美元左右,LNG(液化天然气)是16美元至18美元。
作为一个发展中国家,能离开这样的现实吗?电和煤、电和油、气和电都是 可以相互替代的。价格一高,消费者就不买了。
当能源相互 替代的时候,就不单是价格问题,而是整个能 源价格体系的问题。
要改变国际 天然气价格,那不现实。要接受高价天然气,自己又消费不起。这就涉及整 个电力价格的改革。当电力价格变动时,整个工业结 构和生活水准就不同了。
中国已经是 世界最大排放国。我们现在讲煤电“零排放”,其实这个标 准里没有二氧化碳,和温室气体 排放标准是不一样的。
能源结构要调整,又跟能源价 格体系有关。到底如何调整?我们现在在 推煤炭洁净利用,我不反对。但是,环境状况不可持续,戴着面具跑 马拉松是非常丢脸的事情。(天然气)价格又摆在那儿,怎么来平衡它?现在我们并 没有一个十全十美的解决方案。

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